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习语
我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。
要走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。
要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。
融合画卷迤逦开
乡村振兴，钱从哪来？谁来振兴乡村？乡村的潜在资源如何有效激活？……对这些问题的思考和解决，不能局限于乡村内部框架，需要跳出乡村发展乡村，从统筹城乡发展的大视野出发，探寻破题良策。
城与乡，是人类生产生活的两大空间载体。全面建设社会主义现代化国家，既要理顺“城”这一边，更要顾好“乡”这一头。正如习近平总书记所言：“我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”
我国对于构建新型工农城乡关系的探索从未停歇。近十余年来，我国城乡关系政策经历了从“统筹城乡发展”到“推动城乡发展一体化”再到“城乡融合发展”的三次转变。党的十九大提出的“城乡融合发展”是对前二者的深化和发展，是我们党关于城乡关系理论的又一次飞跃，把乡村放到和城市平等的位置上进行战略规划，强调城与乡的融合互动和共建共享，旨在实现城与乡的“共生、协同、开放、共赢”。
从这个意义上说，做好城乡融合这篇大文章，不仅是亿万农民所盼，也是城市居民所期；不仅是推进乡村振兴的重要举措，也是促进城镇高质量发展的应有之义。当前，我国三农工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来，乡村发展迎来前所未有的重大机遇，与此同时，破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制也到了一个“要见真章”的重要窗口期。
推动城乡融合发展见实效，要聚焦“人”“地”“钱”等关键环节，进一步破除妨碍融合发展的体制机制壁垒，加大对农业农村基础设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快构建城乡统一的要素市场，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，实现城乡要素融合互动和资源优化配置。
城市让乡村更美好，乡村让城市更向往。步入乡村振兴大时代，乡村振兴和新型城镇化相互激荡，一幅城与乡各美其美、美美与共的融合画卷正在神州大地迤逦铺开。
作者：孟德才
汇聚合力
组建振兴乡村的“人才动车”
“如果把乡村振兴比作一辆高速行驶的动车，村干部就是‘火车头’，村民就是‘动车组’，高素质农民、返乡创业人员、科技特派员等各类人才就是高速‘引擎’，多方合力共同驶向乡村全面振兴的目的地。”全国人大代表、江苏省建湖县天和生态农业专业合作社理事长鲁曼在谈到“谁来振兴乡村”的问题时这样比喻道。
然而，农村人才链条上的各个环节都还十分薄弱。无论是从事农业生产的农民，还是农技人员、村干部、致富带头人都严重短缺。鲁曼认为，还存在人口老龄化、学历低，人才流动性大，留不住人等问题。
人才是乡村振兴的第一资源。代表委员们一致认为，要汇聚各方力量，激励各类人才在农村广阔天地各施所能、大显身手，补齐乡村振兴人才短板。
“引”：让愿意回乡的人有信心
“90后的女留学生从欧洲回来后，选择到我们村创业，如今她创办的儿童座椅企业收入已达上千万元。”全国人大代表、江苏省靖江市德胜中心村党委书记杨恒俊说起村里引进的人才，一脸的自豪，“我们德胜村村美水净环境好，更重要的是，还有好政策、好产业吸引人才回来。”
杨恒俊说，解决人才问题关键在于产业，有产业才能聚拢人才，人才来了能进一步推动产业发展，实现村强民富。德胜村从一个集体经济负债村到如今每年收入几百万元，村民人均年收入近5万元，靠的就是找准特色农产品产业方向，运用人才的力量一步步发展起来。
“想要人才进得来、留得住、干得好，最核心的还是事业激励，只有让人才干事有奔头、创业有平台，资源才会主动向乡村集结，技术、资金、科研能量才会向一线汇聚。”全国人大代表、江苏省宜兴市白塔村党总支书记欧阳华表达了同样的观点。
“要不拘一格选人才。注重从本地致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商返乡人员、退役士兵、高校毕业生、社会工作者、网格员等群体中发现优秀人才。”鲁曼建议，同时，开辟能人回归“绿色通道”，实施“引凤还巢”项目，让有资金、有项目、有威信、组织能力强的在外能人回村任职、回乡投资。
“留”：让留在家乡的人能安心
客观来看，相比于城市，乡村的条件较差、待遇也较低，很难单单依靠市场调节人才供给，因此需要依靠好政策驱动，给予持续激励，让留乡的人留得安心。
“要用真金白银加强保障，增强基层岗位吸引力，免除村干部后顾之忧。”鲁曼建议，建立村干部创业“风险投资基金”，完善利益分配机制，对各类人才领办集体经济项目制定相应配套政策，明确村集体、投资人的收益分成与风险责任机制，对经营效益好、群众满意度高的人才项目，尝试集体经济增加部分按一定比例用于村干部绩效分配，增强村干部岗位的辐射吸附效应，促进人才资源增值与集体经济积累同步稳定增长，充分激发村“两委”成员参与乡村建设的内在动力。
对返乡创业青年，要给予足够的政策支持和保障。全国人大代表、广东省肇庆市怀集县长岗村福田片党支部书记徐建贤认为，可以在全国推广“浙江模式”，农村青年创业贷款额度可设为10万元到50万元，如果创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿。农村青年经营一二三产业，50万元以下创业贷款由财政贴息，50万元以上的创业贷款银行利息打五折，减轻农村创业青年负担。解决农村青年创业启动资金不足、融资难、还贷能力差的问题。
“对返乡创业的退伍军人等各类人才，还要打破户籍、地域、人事关系等人才流动中的制约因素，如住房、子女就学、配偶就业等问题，通过优质的配套政策，帮助他们在乡村安心工作、顺心创业。”欧阳华说。
“培”：让乡土人才队伍更壮大
“乡村振兴不同阶段有不同的人才需求。如果说前期主要通过‘输血’方式，靠外援人才作为开启乡村发展大门的‘钥匙’，那么在全面推进乡村振兴阶段，则主要通过‘造血’方式，造就一支熟悉家乡、热爱家乡、奉献家乡的乡土人才队伍来驱动乡村振兴。”全国政协委员、华中师范大学教授龚胜生说。
龚胜生认为，建立乡土人才培养机制，使乡土人才源源不断是根本之策，建议加强校企联动，建立产教学融合的乡土人才培养模式。政府专项培训要突出精准性，开展特色种植养殖、特色农产品加工、土特产品电商销售等精准培训，技能大赛、远程教育、农业技校也要适应乡村振兴需求。
对农民进行新型职业技能培训必不可少。欧阳华说，目前，传统职业农民培训比较分散，未形成体系。之前农民培训的渠道主要是政府组织的线下培训、农技推广、农业相关的
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