过去十多年来，我国各地都进行了规模较大的行政区划调整，尤其是撤县设市和撤县设区更是十分频繁。据统计，从年至年7月30日，全国共完成了个县市撤县设区任务，其中年有23个县市撤县设区，年就多达27个县市撤县设区。但是从实际的撤县市设区来看，有部分撤县设区的地方根本不符合市辖区条件，而有些早就应该撤县设区的地方却始终不撤县设区。城镇规划君何方洪总结一句话就是:“该撤的不撤，不该撤的却撤了”。为什么我要这么说呢？下面就听城镇规划君何方洪说一说。
一、该撤县设区的县不撤
我国有些县的县城已经与地级市及以上建制市的建成区连片了，不仅建成区相连，城市基础设施和公共服务设施已经共建共享了，比如有些城市的地铁都已经通到了县城，从空间实体城市的角度来看，完全就属于同一座城市了。然而在现实中，这些县目前并没有设立市辖区，反而把远离主城区的一些县或县级市撤县设区了，这就令人十分费解了。
有很多网友就猜测这些县没有撤县设区的原因，可能是当地省或省会城市想要保留一个全国百强县的名头吧。因为这些县基本都是经济发达的强县，在全国百强县中基本都是排名相当靠前的，且都属于省会城市管辖的县。比如四川省成都市曾经一直不撤县设区的双流县（目前已经撤县设区）、湖南省长沙市的长沙县（目前是全国百强县排名中第一的县，其他排名比它高的都是县级市）、江西省南昌市南昌县、安徽省合肥市的肥东县和肥西县。
二、不该撤县（市）设区的县市却撤了
（一）不该撤县市设市辖区的情况分析
市辖区是指城市主体的核心组成部分和区域经济发展的中心，市辖区是空间实体城市的建成区及需要控制的区域进行区划法定化的城区。因此，市辖区应与城市主城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。所以说市辖区的建成区要么是城市的主城区，要么是与主城区集中连片的，至少也不能超过10公里的距离，才能算作是市辖区。
据城镇规划君何方洪统计，截至年7月30日，我国共有地级及以上城市的市辖区数量达到了个。但是目前来看，绝大多数市辖区都是城市的主城区，有一部分市辖区与主城区的建成区建成一片，但也有不少的市辖区的距离主城区距离在30公里以上。城镇规划君何方洪认为，这些距离主城区的建成区距离超过10公里的市辖区，当初就不应该撤县市设市辖区。
（二）最不应该撤县设市设区的地方
具体有哪些市辖区属于“不该撤县设区却撤了”的情况呢？城镇规划君一下也无法全面统计出来，但我把距离主城区的建成区较远的市辖区进行了梳理，多数都集中在重庆直辖市，可见重庆直辖市叫作“重庆省”更符合实际。下面就是那些距离太远根本不应该设市辖区的地方。
一是海南省三沙市南沙区人民政府驻地永暑礁距离三沙市政府驻地永兴岛距离高达.5公里（三沙市南沙区和西沙区并不是撤县市设立的市辖区，而是直接新设立的市辖区）。二是重庆市开州区距离重庆市主城区.7公里，公路里程距离有公里。三是重庆市万州区距离重庆市主城区空间直线距离.8公里，公路里程高达公里。四是重庆市黔江区距离重庆市主城区空间直线距离高达公里（或公里），公路里程接近公里。五是重庆市梁平区与重庆市主城区的空间直线距离达到了公里。
六是内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区距离呼伦贝尔市主城区达到了公里（呼伦贝尔市扎赉诺尔区目前由县级满洲里市代管，满洲里市成为全国唯一由县级市代管的市辖区）。七是新疆维吾尔自治区克拉玛依市独山子区距离克拉玛依市主城区.8公里，公路里程高达公里。八是湖南省衡阳市南岳区距离衡阳市主城区距离41公里。九是河南省郑州市上街区与郑州主城区之间隔了一个县级荥阳市，上街区要到郑州市主城区必须经过荥阳市。十是云南省昆明市东川区距离昆明市主城区.7公里，公路里程高达公里（东川区原为地级东川市）。
十一是天津直辖市的蓟州区与天津主城区空间直线距离公里，公路里程距离达到了公里。十二是甘肃省兰州市红古区与兰州市主城区空间直线距离为68公里，公路里程达公里。十三是辽宁省阜新市清河门区距离阜新市主城区25.18公里。十四是福建省南平市延平区北距市政府驻地建阳区约81公里（年5月南平市政府由延平区迁至建阳区获得批准，于年1月正式迁往建阳区）。
三、为什么会出现这种情况的原因分析
为什么会出现“该撤县设区的县不撤，不该撤县设区的县却撤了”现象呢？城镇规划君何方洪认为，主要原因在于我国的撤县设区程序是自下而上的，一个县或县级市是否要撤县（市）设区，都是由县（县级市）和地级市主动向上级申请，如果一个地方不主动申请，即便这个县完全达到了撤县设区的条件，上级也不会主动要求撤县设区的。因为我国撤县设区的流程一般为：市级政府对撤县设区进行调研→确定撤县设区的基本思路，并且和县级政府进行交流获取反馈→将撤县设区的总体方案上报省政府并请省政府转报国务院→民政部有时会对改区后的地名，区域等因素提出建议→国务院批准，省政府批准，市政府宣布撤县设区。
因此，这就导致一些地级市或副省级市在撤县设区时，采取先申报远郊县撤县设区，反正近郊县符合撤县设区的条件，早晚都会撤县设区的。这也就是为什么长沙县、南昌县、肥东县和肥西县一直没有撤县设区的主要原因，因为这些县都是所在省经济实力最强的县，如果撤县设区了，这些省份在百强县排名中，就没有零头的县了。
所以，城镇规划君何方洪建议我国撤县设区应该采取自上而下的批准方式，凡是国家民政部经审查评估后，具备撤县设区条件的县，不需要所在县、地级市和省申请，直接由国家批准撤县设区。而不符合撤县设区条件的地方，由国家直接撤销市辖区，改为县或县级市。
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