为推进开县“撤县设区”工作，更好发挥开县在全市和渝东北发展大局中的重要作用，县政协常务委员会组织部分委员和相关部门，对开县“撤县设区”的必要性、可行性进行了深入调研，现将调研情况报告如下：
一、调研工作开展情况
（一）精心组织。为搞好开县“撤县设区”调研工作，县政协成立了主席任组长、秘书长任副组长、部分委员和县委办、县府办相关负责人为成员的调研工作组，下设开县“撤县设区”必要性研究、开县现状与设区主要条件的比较研究、开县“撤县设区”可行性研究、开县“撤县设区”社会稳定风险评估4个子课题组。调研组科学制定调研工作方案，明确各子课题组的职责任务，并多次召开会议专题研究，确保调研工作扎实有效开展。
（二）深入调研。组织调研人员重点了解和掌握五个方面的内容：一是国家和重庆市重大战略、政策。全面深入地了解、掌握与撤县设区和推动地方经济社会发展相关的国务院《全国主体功能区规划》、《推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《新型城镇化规划(－年)》、《长江经济带发展战略规划》以及中共重庆市委、重庆市人民政府《《关于进新型城镇化的若干意见》、《重庆市城乡总规划（-）》等战略部署和政策规定。二是重庆与全国其他直辖市的相关对比分析资料。三是开县与重庆市近年来实现撤县设区的区及目前具有撤县设区潜力县的对比分析情况。四是开县撤县设区具备的基础条件和差距。五是干部群众对开县撤县设区的想法和意愿。
（三）科学分析。调研组根据调研工作方案，按照实事求是、客观科学的原则，组织专人对4个子课题分别进行专题研究，综合调研报告初稿形成后，多次组织讨论，进一步深入分析、反复酝酿，并经主席会议、常务委员会会议审议修改完善。
二、调研主要成果
通过调研，形成了《开县行政区划调整评估论证报告》和《开县撤县设区比较研究》，核心观点：
（一）开县“撤县设区”十分必要。开县“撤县设区”将破除目前的体制“掣肘”影响，并对重庆更好实现国家战略，科学推进三峡库区建设，以及重庆市直辖体制优势在渝东北整体发挥，促进渝东北统筹、协调、均衡发展将发挥积极作用。
（二）开县“撤县设区”基础扎实。通过近年来的发展，开县县城宜居大气，在渝东北以及市内独树一帜；工业发展迅速，成为县域经济支柱；教育、卫生等相关领域的硬件设施和服务水平具备地区优势，交通条件、公共服务体系得到较大改善。无论从城市基础、经济基础，还是发展空间、发展潜力，以及区位优势、战略地位看，开县“撤县设区”的内外部条件完全具备。
（三）开县“撤县设区”干群支持。开县“撤县设区”不会对现行管理体制、行政中心造成影响，不会引起福利待遇的攀比，不会产生行政区域的分合而伤及群众感情。并且，“撤县设区”后，将进一步推动经济的转型发展和加快发展，为群众创造更多更好的就业机会和岗位，促进群众收入较快增长。
（四）开县“撤县设区”部分指标存在差距。按照民政部年颁布的撤县设区标准，我县非农产业就业人员占比、第二三产业增加值占比基本达到或超过设区标准，但GDP、财政收入总量和人均水平与设区标准有较大差距。年全县就业人口中从事非农产业的人口为78.97万人，占就业人口的比重为72.4%，比标准值低2.6个百分点；第二、三产业增加值.62亿元，占GDP的比重为82.7%，比标准值高7.7个百分点；GDP为亿元，相当于市辖区平均水平亿元的53.6%；公共财政预算收入15.02亿元，相当于市辖区平均水平36.81亿元的40.8%；人均GDP元，相当于市辖区平均水平元的43.6%；人均公共财政预算收入元，相当于市辖区平均水平元的33.4%。
同时，按照习惯思维，市辖区一般都设在市区或紧邻市区。但全国各地根据发展需要，仍有26个城市飞地——远离市区的市辖区。因此，开县在远离主城的情况下，通过积极争取仍有设区的可能性。
三、几点建议
（一）充分认识开县“撤县设区”的重大意义
1.开县撤县设区，有利于促进重庆更好实现国家战略。开县撤县设区，将有利于利用自身优势资源、优势产业、境内的小江航道、开州港和万州水、陆、空交通运输资源，共同打造长江上游经济带战略支点，促进长江上游特色经济走廊建设，提升重庆的长江上游经济中心地位；有利于强化城市理念，大力发展城市经济，融合打造万开城镇群，在加快重庆新型城镇化进程和城乡统筹协调发展中发挥示范带动作用。
2.开县撤县设区，将有利于开县与万州区在同等平台互动联动发展，作为全市人口最多、渝东北经济总量最大、产业基础相对较好、环境承载力较强的发展区域及人口、产业集聚重任。
3.开县撤县设区，有利于促进三峡库区移民安稳致富。开县撤县设区，将有利于立足三峡库区经济社会发展和库区移民安稳致富，不断优化创业就业环境和人居环境，不断提升公共服务能力，推动二三产业和城市经济快速发展，为移民安稳致富创造更多更好的条件，为促进库区长治久安、实现社会和谐发挥重要的示范作用。
4.开县撤县设区，有利于强化重庆在渝东北的直辖体制优势。开县撤县设区，是推动行政区划建制改革创新的落实，将减少重庆市县级建制过多的“掣肘”影响，打破渝东北只有万州一个区级建制的区划格局，在渝东东北更好发挥重庆直辖的体制优势。
5.开县撤县设区，有利于探索跨行政区域合作共建开发区。开县撤县设区，将有利于跨区域推进万州经开区与开县浦里工业新区一体化开发，解决万州城市用地条件差、拓展空间少的问题，有利于探索建立资源共享、产业融合、有机协作、功能互补的体制机制，整体打造、组团开发，经济一体、市场一体、同城一体，促进开县与万州在同一行政体制层级互动融合发展，增强万开经济板块带动功能和辐射力，实现区域发展效益最大化。
（二）找准开县“撤县设区”的优势条件
1.县城达到中等城市规模。目前，县城建成区达到30平方公里，常住人口32万人，城市绿色生态、品质高、功能好、宜居宜业，并荣获联合国环境署“中国区环境规划示范城市优秀案例”称号，“中国十大休闲小城”、“中国宜居宜业典范县”称号，成功创建国家卫生县城、市级文明县城、卫生县城、山水园林城市。按照市委、市政府加快新型城镇化进程要求，县城、小城市和重点小城镇联动发展的城镇体系初步形成，年县城将建成50平方公里、50万人口“三峡最美滨湖宜居城市”，全县城镇化率将由41.06%提高到60%。
2.工业成为县域经济支柱。围绕“园城融合、综合配套”，赵家园、临江园、临港园建设和配套设施逐步完善。立足生态涵养发展区功能定位和特色绿色发展要求，以集群发展为导向，工业集中调整到浦里片区发展,依托优势资源发展壮大能源、新型建材、食品医药、纺织服装、智能小家电、天然气综合利用等特色产业集群。年，全县生产总值达到.5亿元，工业总产值达到亿元，三次产业结构调整为17.3∶49.5∶33.2，工业已成为县域经济支柱产业。目前工业园区建成面积10.5平方公里，年将打造成为亿级工业园。
3.公共服务体系完备。一是教育均衡发展保障体系完备。全县有职业中学3所、普通中学57所、小学所、幼儿园所，教育综合改革卓有成效，统筹城乡教育经验获教育部肯定，职业教育办出区域特色。二是医疗卫生服务保障体系完备。已建成“三甲”医院1所、“二甲”医院2所、“一甲”医院13所，县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务体系健全，全部达到标准化建设要求。三是公共文化服务体系完备。出台加强文化建设“1+8”措施，县、乡（镇）、村文化载体建设得强化；人均体育场地达到1.4平方米，全民健身运动广泛开展。四是养老服务体系完备。养老服务业快步发展，民营养老服务机构床位达到张。五是困难群众住房保障体系完备。保障性住房建设总量突破万平方米，在建31.5万平方米。六是就业再就业保障体系完备。健全城乡均等的创业就业服务体系，建设小微企业创业孵化基地，加强职业技能培训，城镇登记失业率控制在3%以内。
4.地理区位优势明显。开县东临巫溪、云阳，南接万州，西与四川省开江县接壤，北与四川省宣汉县和本市城口县毗连，是渝东北地区“九县一区”的重要节点，也是渝川陕边贸经济圈的汇集点。境内开达高速公路、开州港建设进展顺利，万开、开达、开城高速公路纳入国家高速路网规划，高速公路、干线公路、农村公路三级网络及西南经万州至重庆、东南经云阳至上海、东北经城口至陕西、西北经达州至成都、水路经小江出云阳通江达海五大出境便捷通道逐步完善，开县在渝东北的交通枢纽地位进一步提升，对外大开放、对内大循环的大交通格局初步形成。
5.发展要素保障有力。一是资金保障有力。年地方财政收入达到31.6亿元，其中税收收入7.9亿元；各类金融机构达到37家，存贷款余额分别达到.3亿元、.5亿元，存贷比提高到41.7%。二是土地保障有力。实施万亩地票储备，累计生产地票1.2万亩、在建1.7万亩，争取用地指标1.8万亩，基本保证了重大基础设施和产业项目的需要。三是水利保障有力。
重庆第一个大型水库枢纽工程开县鲤鱼塘水库建成营运，总库容1.亿立方米，能够满足县城50万人和周边场镇20万人的供水需求。四是电力保障有力。白鹤发电厂装机容量65万千瓦，全县年发电量34亿千瓦时，境内主干电网建设完善，确保电力供应。五是燃气保障有力。全县天然气储量0亿立方，属国家大气田，中美合资的川东北天然气项目年采输气在40万方以上。六是用工保障有力。开县是人口大县、劳务大县，农村劳动力资源90万人以上，常年转移就业稳定在50万人左右。
（三）明确开县“撤县设区”的发展思路
紧紧围绕全面小康战略目标，以涵养生态为前提，以增强资源环境承载能力为基础，走特色发展、绿色发展之路，建设美丽富饶新开州。
1.打造三峡最美滨湖宜居城市。坚持功能开发和产业发展并重、扩容提质和凸显特色并举，推动产业布局、基础设施、公共服务同步发展；坚持涵养森林生态、涵养城市生态、涵养水生态理念，大力巩固创建国家卫生县城成果，扎实开展国家生态园林城市、国家水生态文明城市、国家文明县城和生态县创建工作，力争到年，建成50平方公里、50万人口三峡最美滨湖城市，形成平方公里、万人城市框架。
2.构筑特色产业体系。强化赵家园“园城融合”功能，加快临港园、临江园建设，开发浦里工业新区，着力培育能源、新型建材、食品医药、纺织服装、智能小家电、天然气开发综合利用六大特色产业集群，建设全市劳务经济和承接产业转移示范基地，依托优势资源发展特色工业；推进多形式的农业规模化生产、集约化经营、专业化发展，建成市级现代农业综合示范区、渝东北农产品加工中心，稳定粮油和生猪生产，着力发展柑橘、蔬菜、中药材和山羊、生态鱼、肉兔等特色效益农业；培育“三峡最美滨湖城市—开县”、“秦巴古道上的无人区—雪宝山”旅游品牌，探索发展乡村旅游，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，积极发展生态旅游产业。
3.打造区域性商贸中心。加快县城核心商圈建设，打造城市商业综合体，培育大型专业市场，建成“物流园区、物流换装中心、专业物流配送中心”三级物流运作设施网络，建设环汉丰湖商贸经济服务带，将开县打造成渝东北区域性商贸物流枢纽、渝川陕鄂边区商贸物资集散地；拓展健康养老、休闲旅游、文化娱乐、体育竞技等服务性消费，促进节庆和会展消费，将开县打造成渝东北及渝川陕鄂边区美食购物之都、旅游休闲胜地、运动养生之城；积极引进各类金融机构，优化金融生态，创新金融产品，将开县打造成渝东北金融高地。
4.打造区域性交通枢纽。加快推进开达高速公路、开州港建设，加大4条国道改造力度，力争开城高速尽早开工，达万铁路新线、渝西高铁过境开县，尽快打通“浦万”快速通道，以高速公路、铁路、港口协调发展为重点，建设完善便捷的交通网络，全面提升交通通畅能力，建成渝东北及渝川陕鄂边区交通枢纽。
5.拓展对外开放空间。大力培育开放型经济主体，创建出口示范区和示范基地，培育出口自主品牌，提升招商引资和开放合作的质量和水平。积极推动成渝经济区、“万开云”、“开宣开”等经济板块内的区域合作，深化渝川陕鄂毗邻合作，实现区域优势互补、良性互动、共赢发展。
（四）加强开县“撤县设区”工作的组织领导
1.成立领导小组。成立县委书记为组长，县人大、县政府、县政协主要领导为副组长的“撤县设区”工作领导小组，统一领导“撤县设区”各项筹备工作。
2.组建专门班子。由1名分管县领导负责，抽调相关部门负责人组建“撤县设区”筹备工作专门班子，负责掌握全国、全市“撤县设区”工作动向、政策咨询、经验借鉴以及对市委、市政府和民政部的汇报争取工作。
3.注重正面引导。在“撤县设区”取得一定进展的情况下，加强正面宣传，提升群众对“撤县设区”的认可度，引导和教育广大干部群众不听谣、不信谣、不传谣，同时加强网络舆情监控，积极应对突发不利舆情，以铁的纪律确保“撤县设区”工作正常开展。（年县政协报县委、县政府调研报告）
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