文
凯风
大城市，不会一直扩张。
年政府工作报告指出：
提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。
这是继去年国家发改委“慎重撤县设区”之后又一关键表态，且措辞从“慎重”提高到“严控”，收紧之意相当清晰。
这否意味着，大城市的“扩容”梦碎了？
01
城市扩张：
地市合并VS撤县设区
大城市，从来不乏扩张冲动。
根据《中国城市大趋势》分析，大城市的扩张，主要有两种路径。
一种是外延式的，直接合并周边地市，做大城市体量。
过去10年，全国有5个城市，通过合并周边地市完成了大扩容。
以合肥与芜湖、马鞍山三分巢湖为起点，成都代管简阳、西安代管西咸新区、济南合并莱芜、长春代管公主岭，5个省会城市完成了空前扩张。（参阅《过去10年，谁是全国进步最大的城市？》）
显然，合并之后，无论是城市面积、人口，还是更为重要的GDP总量，就能得到立竿见影的扩大。
所以，在5大省会之外，其他城市同样不乏合并式扩张的冲动。
这几年，深圳合并莞惠、武汉合并鄂州、宁波舟山合并、汕揭潮合并之类的说法不绝于耳，但最终都未能付诸行动。
第二种是内涵式的，通过撤县建市，或撤县设区，来完成城区的扩张。
这是城市扩张的主流。
过去10年，全国共撤销了多个县，相应地，增加了多个市辖区，十多个县级市。
以北上广深、武汉厦门南京佛山为代表的一众城市，率先进入“无县时代”。
根据《中国城市大趋势》一书分析，撤县建市、设区，意味着城市格局之变。
撤县建市，从县变成县级市，看起来行政级别不变，但县级市属于“城市”序列，而县更多还是农业管理模式，这实质上也是城市扩张的一部分。
撤县设区，更为直接，从县到市辖区，不仅能带来市级“权力”范围的扩张，而且还能促进城区面积和城区人口规模的扩大，这些指标在地铁、城轨建设方面有着关键性意义。
所以，最近几年，全国有数十个城市提出“撤县设区”，从二线省会到三四线城市，无不以此作为城市扩张的主要路径。
02
大城市，
为何不能随意扩张了？
撤县建市设区的政策转向，始于年之后。
在此之前，大城市化作为城镇化的主要方向，一直都受到鼓励，无论是城市合并还是撤县设区等畅通无阻。
年，为何成了关键时间节点？
这背后，新冠疫情的出现及持续，暴露出超特特大城市在人口方面的短板。人口过度聚集于大城市，千万级的人口流动，带来了疫情防控层面的难题。
因此，从年开始，政策出现了两方面的转向：
一是推进以县城为重要载体的城镇化建设，严控撤县建市设区。
这方面，在大城市群、大都市圈内的县域，能够享受到中心城市的辐射，无论是作为卫星城市还是副中心城市，都不乏吸引力。
但对于偏远地区，或者本身缺乏产业支撑的中小县城，无论是产业吸引力还是公共服务，都存在明显短板，这些县域如何强身值得
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